16 de diciembre de 2010
CAMPO LEGISLATIVO
La producción de cada representante
Un pormenorizado análisis de la cantidad de proyectos que presentó cada uno de los 92 diputados y los 46 senadores provinciales. Los más y los menos productivos, récords en cada una de las bancadas y números de sesiones
El año se acerca a su ocaso y, de modo inevitable, ofrece una propicia ocasión para efectuar balances. ¿Cómo fue, entonces, el desempeño de los legisladores bonaerenses en el período ordinario 138?
Pretender efectuar un análisis de la calidad de los proyectos presentados es, a todas luces, una tarea compleja y delicada. Por ello, no es éste un examen de las propiedades de las iniciativas, sino una cuantificación de la tarea de los representantes.
Entre el 1º de marzo y el 30 de noviembre en el Senado se presentaron 1.403 proyectos: 432 de ley, 661 de declaración, 226 de resolución y 84 solicitudes de informes.
En ese mismo lapso, los diputados efectuaron 4.189 iniciativas: 877 de ley, 1.503 de declaración, 1.254 de resolución y 555 solicitudes de informes.
El total de proyectos presentados en 2010 entre ambas cámaras asciende a 5.592; es decir, en el último año legislativo, cada uno de los 92 diputados generó un promedio de 60,7 proyectos, mientras que cada uno de los 46 senadores promedió 121,5.
Pareciera mucho. Pese a ello, el guarismo se ve significativamente reducido al considerar sólo las iniciativas de ley,
o sea, aquellas que en verdad importan a la hora de analizar el desempeño de un parlamentario.
Si se suman los proyectos de este tipo ingresados por ambas cámaras (1.309), el promedio alcanza a 9,4 iniciativas por cada legislador. Pero si el recuento se realiza por separado, arroja una media de 9,3 en el Senado y 9,5 en Diputados. Esto quiere decir que cada legislador presentó alrededor de un proyecto de ley por mes.
Los más y los menos
De acuerdo a información oficial proporcionada por mesa de entradas, en la Cámara baja el justicialismo presentó 1.348 iniciativas, 741 Unión-Pro, 597 la UCR, 546 la CC, 482 el GEN-PS, 238 Pero-nismo Federal, 134 La Concertación y 54 Buenos Aires Federal.
En la Cámara alta, el FpV-PJ ingresó en mesa de entradas 424 proyectos; el GEN, 346; la CC, 229; la UCR, 198; Unión-Pro, 130; Unidad Peronista, 33 y Peronismo Federal, 7.
Los diputados que mayor cantidad de proyectos de ley redactaron en ese lapso son: Walter Martello (CC, con 38 iniciativas), Verónica Couly (Unión-Pro, 32), Abel Miguel (CC, 31), Mónica López (Unión-Pro, 29) y Franco La Porta (PJ-FpV, 26).
En el Senado, la mayor producción la encabeza José Zingoni (Gen, con 38 proyectos); le siguen Daniel Expósito (CC, 28), Orlando Costa (UCR, 22), Jorge D’Onofrio (Unidad Peronista) y Gerardo Reverberi (CC), ambos con 18.
Si se considera la sumatoria de todos los tipos de proyectos (ley, declaración, solicitud de informes y resolución), es Juan Carlos Piriz (Peronismo Federal) quien encabeza la lista de productividad en la Cámara baja, con 157 iniciativas.
Lo siguen Jorge Srodek (Unión-Pro), con 151; Jorge Scipioni (FpV-PJ), con 147; Aldo Mensi (UCR), con 143; Sergio Panella (UCR), con 122; y Verónica Couly (Unión Pro), con 113.
En tanto, en la Cámara alta el total de tipos de proyectos da un récord para Luis Malagamba (Gen), con 119; seguido por José Zingoni (Gen), con 82; Daniel Expósito (CC), con 74; Gerargo Reverberi (CC), con 62; Omar Foglia (Gen), con 59; y Patri-cio García (FpV-PJ), con 55.
A la vez, del estudio de la cantidad de todas las iniciativas surgen marcas dentro de cada bancada. En Diputados, Jorge Scipioni lidera la nómina dentro del oficialismo, al igual que Jorge Srodek en Unión-Pro, Aldo Mensi en el radicalismo, Liliana Piani en la Coalición, José Comparato en el GEN-PS, Juan Carlos Piriz en Peronismo Federal y Julia García en La Concertación.
En el Senado, la mayor producción dentro del peronismo le corresponde a Patricio García, ameghinense y titular de la comisión de Presupuesto.
También sobresalen dentro de cada bloque en cantidad de proyectos: Alfredo Meckievi en la bancada de Francisco de Narváez; Santiago Nino en la UCR; Daniel Expósito en el partido de Elisa Carrió y Luis Malagamba en la fuerza que lidera Margarita Stolbizer.
A diferencia de períodos anteriores, este año no se registraron legisladores que no hayan realizado ninguna iniciativa. No obstante, dos diputados y una senadora no presentaron siquiera un proyecto de ley. Además, existen tres diputados y tres senadoras que figuran con sólo uno.
Gustavo Silva y Jorge Varela, ambos del oficialismo, son los legisladores que no presentaron ningún proyecto de ley en la Cámara baja.
A ello debe agregarse que Carlos Acuña (Unión-Pro), Damián Cardoso (Unión-Pro) y Patricio López Mancinelli (FpV-PJ) solamente escribieron uno en 2010.
En tanto, la legisladora Elida Villa de Bartoletti (FpV-PJ) no acercó a mesa de entradas del Senado ningún texto de ley en los nueve meses que se analizan.
Las senadoras que figuran con sólo un proyecto de ley son: Esther Barrionuevo (Peronismo Federal), Cristina Fioramonti (PJ-FpV) y María Isabel Gainza (CC).
Si se tiene en cuenta que en 2009 se desarrollaron las elecciones legislativas, y que muchos de los representantes dedicaron más tiempo a realizar trabajos de campaña en sus secciones que a la tarea parlamentaria, se comprende que el año pasado hayan sido cuatro los diputados y dos los senadores que no presentaron siquiera un proyecto, y que quince diputados y cuatro senadores hayan terminado el período legislativo con cero textos de ley.
Además, debe considerarse que en diciembre del año pasado se renovaron las mitades de ambas cámaras, y los legisladores nuevos suelen demostrar un ímpetu importante en su capacidad de creación.
En 2009 la cantidad total de proyectos presentados en la Legislatura fue de 3.044. El número ascendió a 5.592 en 2010. Con todo, lo importante es que, entre uno y otro período, la cantidad de proyectos de ley se duplicó, tanto en la Cámara que preside Horacio González como en la que comanda Federico Scarabino.
Por primera vez en los últimos cinco años que La Tecla realiza este balance legislativo puede afirmarse que cada legislador presentó, en promedio, un texto de ley por mes. El dato es alentador si se tiene en cuenta que en períodos anteriores cada uno apenas arañaba medio proyecto de ley cada 30 días. Pero no es suficiente.
Balance
Sería inexacto evaluar el desempeño legislativo únicamente en relación con el número de iniciativas presentadas o sancionadas. Hay muchas otras cuestiones que hacen al funcionamiento de ambas cámaras.
La calidad o importancia de las normas que se voten, sus reales posibilidades de ser puestas en práctica y el trabajo de las comisiones, por caso, deben también ser tenidos en cuenta a la hora de realizar balances sobre el rendimiento legislativo.
El tiempo de estudio de los proyectos y la clara redacción de los textos, la producción propia, el trabajo entre los asesores
o la riqueza de los debates que se desarrollan en el recinto, son otros ítems a considerar.
Además, deben tenerse en cuenta los acuerdos logrados entre el oficialismo y la oposición para destrabar proyectos y sacar las iniciativas adelante.
Cantidad no es sinónimo de calidad, ya que un solo proyecto presentado por un legislador puede ser notoriamente más importante que varios ingresados por sus pares. De hecho, son muchos los casos en los que se reproducen iniciativas ajenas que no prosperan con el único propósito de aumentar el número de producciones.
Además, quien presenta más textos de ley no es siempre el que posee las mejores ideas. Sobran los ejemplos de parlamentarios que redactan las iniciativas basados en lo que aparece en los diarios o en la mera búsqueda de un efecto mediático.
Con todo -y hechas las aclaraciones de rigor-, no puede dejar de considerarse que, en definitiva, la elaboración de leyes es la tarea para la que fueron elegidos, y para la cual se los provee de una importante estructura.
Por caso, el presupuesto aprobado por la Legislatura para su funcionamiento en 2011 trepa a $ 1.079 millones. La Cámara de Diputados tendrá gastos por $ 642 millones, mientras que el Senado se asignó $ 437 millones.
Cada legislador dispone de un promedio anual de $ 162 mil de sueldo ($ 12 mil mensual de bolsillo cada diputado y $ 15 mil por mes cada senador), alrededor de $ 990 mil para asesores, $ 25 mil en viáticos, entre $ 100 mil y $ 200 mil anuales para entregar en subsidios y entre $ 60 mil y $ 100 mil para becas.
En este sentido, la labor parlamentaria en 2010, año en que los legisladores no dedicaron su tiempo a lo eleccionario, fue mucho más auspiciosa que en 2009. Pero sólo un proyecto de ley mensual, promedio, por cada parlamentario continúa arrojando un saldo deficitario al momento de efectuar un balance de productividad.
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