10 de diciembre de 2010
GESTIÓN PROVINCIAL
Iniciativa privada y las cáscaras vacías
El Poder Legislativo aprobó en 2008 el Régimen de Iniciativa Privada, un proyecto enviado por Daniel Scioli a sólo dos meses de su asunción. Después de más de dos años, la Bicameral que analiza los proyectos, sólo recibió dos iniciativas. En 2010 todavía no se han reunido debido a la falta de proyectos para analizar
En febrero de 2008, la Legislatura bonaerense aprobó una ley que, a través de incentivos fiscales directos, fomentaría el financiamiento privado de proyectos de obras, concesiones y servicios públicos.
El Régimen de Iniciativa Privada permite que un particular presente ante el Estado un proyecto de una obra de infraestructura y obtenga ventajas respecto de otros interesados en financiar ese emprendimiento.
La iniciativa enviada por el Poder Ejecutivo se aprobó en tiempo récord luego de ser reformada por orden del Gobernador porque no le gustaba un punto del proyecto aprobado.
La semana anterior a su sanción, el Senado aprobó lo enviado desde Gobernación con una modificación, la creación de una Comisión Bicameral con facultades para emitir un dictamen vinculante en el que podía determinar si la obra presentada era de bien público, punto que a Daniel Scioli no le cayó nada bien.
El mandamás bonaerense obligó a que ese punto se reformara porque él quería ser quien determinara si la obra presentada por particulares era de bien público. Con esa reforma que forzó el Gobernador, y que fue sacada por la Cámara baja, el Senado convirtió en ley el proyecto, y la Bicameral igualmente se creó pero sin las facultades que proponían desde la Cámara alta.
El 18 de marzo de 2008, a través del decreto 491 se creó la ley 13.810 que, entre otras cosas, resalta: “Adhiérese al Régimen Nacional de Iniciativa Privada y al Régimen Nacional de Asociación Pública Privada, aprobados por decretos del Poder Ejecutivo Nacional Nº 966/05 y Nº 967/05, del 16 de agosto de 2005”.
Además en su artículo 4 prevé: “Créase en el ámbito de la Legislatura de la provincia de Buenos Aires, la Comisión Bicameral para la Iniciativa Privada y Asociación Público Privada, integrada por cuatro (4) Senadores y cuatro (4) Diputados, designados por los Presidentes de cada una de las Cámaras.
Dicha Comisión deberá emitir dictamen en forma previa a la calificación de interés público por parte del Poder Ejecutivo, de todo proyecto o propuesta de asociación a las que se refieren los regímenes citados en el artículo 1° de la presente ley”.
Hay varios puntos llamativos que Desafío Económico develará en esta nota. En el transcurso de su creación, año 2008 hasta la actualidad, la Bicameral sólo ha tratado dos proyectos. ¿Qué significa esto?, que durante más de dos años de gestión, el gobernador Scioli solamente ha recibido dos proyectos de Iniciativa Privada en la provincia de Buenos Aires para ser girados a la Bicameral.
Más asombroso aún es que en todo 2010 la Comisión Bicameral no se reunió porque no ha entrado ningún proyecto de iniciativa privada al Poder Ejecutivo para que sea analizado por los legisladores.
Revisando los antecedentes, uno de esos proyectos que analizó la Comisión Bicameral de Iniciativa Privada y Asociación Pública Privada, fue una iniciativa que durante mucho tiempo resultó polémica.
La historia remite a noviembre de 2009, cuando en el Presupuesto aprobado para este año se destinaba a la construcción de una nueva planta potabilizadora de agua la suma de 150 millones de dólares. El proyecto fue impulsado desde mediados de 2008 por un consorcio de empresas liderado por la firma estatal israelí Mekorot Water Company, y compuesto también por Ashtrom BV y 5 de Septiembre SA, bajo el régimen de Iniciativa Privada.
Otro proyecto presentado de la misma manera fue el que ingresó al Congreso provincial el 15 de mayo de 2009. En esta oportunidad se elevó una iniciativa presentada por la firma “Administradora de Archivos SA” (ADEA). Cinco días más tarde, el 20 de mayo de 2009, fue aprobada sin modificaciones por la Bicameral de Iniciativa Privada y Asociación Pública Privada.
Los integrantes de la Bicameral de Iniciativa Privada son cuatro diputados y cuatro senadores, a pesar de que ambas iniciativas aprobadas resultaron polémicas, fueron aprobadas por la Bicameral. ¿Quiénes la integran? Los diputados son: Graciela Rolandi (FpV), Daniel Rodríguez (FpV), Marcelo Díaz (GEN), Ramiro Tagliaferro (Unión PRO); los senadores: Marta Helguero (FpV), Jorge Pirozzolo (FpV), José Cingoni y Ricardo Bozzani (FpV). Sorprendente es el número de legisladores oficialistas que integran la Comisión. Se cree que una Bicameral debe tener la presencia de todos los partidos políticos, sin embargo, se observa la ausencia de diputados de la Coalición Cívica, del radicalismo y del Peronismo Federal.
La presidenta de la Comisión es la senadora oficialista Marta Helguero, quien le explica a Desafío Económico la función de la Bicameral: “Analiza, evalúa y se expide sobre el Proyecto de Iniciativa Privada y Asociación Pública Privada que debe ser presentado por el Poder Ejecutivo y girado al Legislativo”, indica y confirma: “Nosotros hemos evaluado dos proyectos. Este año no hemos tratado ningún tema”.
Cuando el gobernador Daniel Scioli, en los primeros días de su flamante función, presentó el proyecto de Régimen de Iniciativa Privada que luego fue aprobado nunca imaginó que, pasados más de dos años de vigencia, la Comisión fuese a tratar sólo dos iniciativas. Más aún si se tiene en cuenta que el alcance de la ley 13.810 es para los 134 municipios bonaerenses y es aplicable para proyectos de infraestructura, obras públicas, concesión de obras públicas, concesión de servicios públicos, licencias y/o cualquier otra modalidad.
Más descabellado parece cuando se analiza que el país tiene un crecimiento de alrededor del 8 por ciento anual, mientras que en la provincia de Buenos Aires ningún particular ha presentado un proyecto de Iniciativa Privada.
Asimismo se observa que no se han tomado los recaudos necesarios y esta ley no ha tenido la difusión precisa. El Gobernador no ha podido hacer una buena gestión en esta área. Cuando apoya la cabeza en la almohada y repasa lo que hizo los primeros días de su mandato sabe que en este aspecto, literalmente, “se equivocó”.
NOTA DESAFÍO ECONÓMICO
EDICIÓN DICIEMBRE 2010