15 de noviembre de 2010
INFORME DEL IARAF
Saldo deficitario en los presupuestos provinciales
Un informe realizado por el IARAF (Instituto Argentino de Análisis Fiscal), afirma que haciendo uso de la cuenta Ahorro-Inversión del conjunto de jurisdicciones recientemente publicada por la Dirección de Coordinación Fiscal con las Provincias, puede afirmarse que el cierre efectivo del año 2009 para el conjunto fue deficitario. En efecto, alcanzó la cifra de $11.308 millones, equivalente a casi el 1% del PBI
Un informe realizado por el IARAF (Instituto Argentino de Análisis Fiscal), afirma que haciendo uso de la cuenta Ahorro-Inversión del conjunto de jurisdicciones recientemente publicada por la Dirección de Coordinación Fiscal con las Provincias, puede afirmarse que el cierre efectivo del año 2009 para el conjunto fue deficitario. En efecto, alcanzó la cifra de $11.308 millones, equivalente a casi el 1% del PBI.
Para el instituto privado, los cierres previstos para este año, se da la alta probabilidad de presentar un crecimiento de los niveles de ingreso del orden del 29%, dado el excelente comportamiento nominal conjunto, tanto de la recaudación propia de provincias como de los recursos enviados por la Nación en concepto de Coparticipación y Fondo Federal Solidario. En consecuencia, el comportamiento que termine registrando el Gasto marcará el nivel que efectivamente tenga el Resultado Fiscal del año.
Tomando como base los datos del consolidado de provincias y CABA para el año 2009 y suponiendo un escenario neutral en que los gastos crezcan a igual ritmo que los ingresos, se llega a que el conjunto de provincias podría cerrar el año 2010 con un déficit fiscal de $12.850 millones, que representaría el 0,82% del PBI. Esta reducción en términos de PBI obedece al supuesto de un crecimiento nominal del PBI superior al 29% entre 2009 y 2010.
Ahora bien, si las decisiones que vienen tomando los gobiernos provinciales acabaran convalidando un escenario donde las partidas de gasto crezcan por encima de las de ingreso, se comprometería nuevamente la situación fiscal del conjunto de provincias. De este modo, suponiendo como pauta el mantenimiento de la relación ingreso-gasto exhibida en el cierre 2009 (implica un gasto creciendo el 34%), se observa que el consolidado de Administraciones provinciales cerraría el año 2010 con un déficit fiscal del orden de los $21.000 millones, equivalente a 1,34% del PBI.
De la conclusión que hace el Iaraf puede obtenerse que para 2010 las provincias y CABA en conjunto volverán a tener déficit fiscal. La emisión de deuda que ya han realizado algunas provincias tiene correlación directa con este déficit. En términos de PBI, el déficit fiscal oscilaría entre un mínimo del 0,3% y un máximo de 1,3%. Con este déficit y el retorno al endeudamiento, el riesgo es que se puede volver a estar gestando un inicio de ciclo que al final necesitará un nuevo salvataje.
Los resultados finales que se obtengan este año condicionan los resultados futuros. De este modo, lo que ocurra en 2011 será consecuencia de lo ocurrido en 2010 y obviamente de cómo encaren los distintos gobiernos su programa para ese período. A modo de referencia, de acuerdo a lo simulado para 2010, se pueden evidenciar tres escenarios fiscales distintos para 2011. Debe notarse que aún considerando para el año próximo iguales tasas de crecimiento de ingresos y de gasto respecto de 2010, existen resultados disímiles para 2011, de acuerdo a como cierre este año 2010.
La pauta para la elaboración de los presupuestos del año entrante se configura entonces como fundamental, puesto que condiciona las decisiones sobre la ejecución de las distintas partidas. Como puede apreciarse, aunque durante 2011 los gastos y los ingresos crezcan a igual ritmo, el déficit fiscal no desaparecería. Para que ello ocurriera, se requiere, de corresponderse el cierre 2010 con los resultados calculados para el escenario neutral, que ante un posible aumento de ingresos del 25%, el gasto creciera 18,8%. Situación que resulta poco probable, primero porque el gasto de arrastre ya marca un crecimiento para 2011 y segundo, algo más que relevante, será un año electoral.
Al igual que en el Estado Nacional, en los estados provinciales se requieren reformas de fondo en materia de responsabilidad fiscal, que tengan como esencia su posibilidad de cumplimiento. Y en esto un tema no menor pasa por la transparencia y la rendición de cuentas que faciliten un efectivo y eficiente control ciudadano. Son reformas de fondo que algún día habrá que iniciar y sostener bajo la categoría de políticas de estado, un término muy usado desde la retórica pero poco aplicado en la práctica. Quizás ahí esté el inicio de un cambio sustancial en el manejo del Estado y, consecuentemente, en los resultados que este brinde a los ciudadanos.